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关于开展“强化制度执行、规范权力运行”活动的实施意见
发表日期:2013-04-12     已有8764人浏览
 

关于开展“强化制度执行、规范权力运行”活动的实施意见

 

各支部、各科室:

党的十八大对深入推进反腐倡廉建设作出了新的重大部署,与制度建设一起纳入党的建设“五位一体”总体布局。集团公司从事关反腐倡廉建设和矿区发展全局的战略高度出发,把“强化制度执行、规范权力运行”作为贯穿矿区全年工作的主题活动。根据集团公司党委部署,院党委现制定以下贯彻实施意见,请各支部、科室结合实际,认真贯彻执行。

一、充分认识强化制度执行、规范权力运行的目的意义

制度建设是一个制订制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程,也是规范权力运行、深化反腐倡廉的治本之策。制度带有根本性、全局性和稳定性,制度建设靠得。锤ㄉ璨拍馨训美。为了强化制度建设,培育制度意识,提高制度执行能力,在集团公司党委统一部署下,2010年我们开展了“增强制度意识、争做执行表率”活动,2011年开展了“强化制度执行年”活动,2012年开展了“制度执行督导年”活动,坚持每年一个主题,连续深化提升,在制度制定、执行、考核、评价体系建设等方面做了大量工作,夯实了医院基础管理。2013年我们的工作重中之重是三级医院的等级评审,这项工作的基础就是安全,“不保安全,一切免谈”。我们的安全工作包括两个方面:一是医疗安全,二是从政安全,其重要意义对医院、对科室、对个人的重要性不必赘述。对此,全院上下要充分认识“加强制度执行、规范权力运行”的重要性和必要性,增强推进工作的责任感和紧迫感,不断深化制度建设,严格规范权力运行,全力营造“制度健全,监管有力,行风清廉、干部清正”的发展环境。

二、指导思想和工作原则

(一)指导思想:以党的十八大精神和科学发展观为指导,以创建“本质安全型”和“本质廉洁型”医院为目标,突出“发展、效益、民生”主题,以强化制度建设为重点,以规范权力运行为核心,以科技防腐为支撑,以提升制度执行效能、效力、效率、效益及履职管控能力为目标,通过活动的开展,着力提高各级管理干部的制度意识,构建规范权力运行制度保障体系,为9721见好就收才是赢在新起点上实现新的跨越发展营造良好的制度环境。

(二)目标要求:实现“五大目标”:第一,在加强制度建设上有新突破,着眼于制度机制的建立与完善,注重工作流程和制度配套,以制度的系统性、整体性、协同性以及实用、管用和可操作性为基。贫贫仍诠ぷ魇导械南低痴。第二,在强化制度执行上有新成效,发挥制度的整体功效,不断提高制度执行的质量和水平。第三,在规范权力运行上有新提升,围绕重点岗位、重点部位和关键环节,健全权力运行制约和监督体系,做到“慎重用权、依法用权、正确用权”,逐步形成“用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人、凭制度用权”的机制。第四,在完善长效机制上有新举措,充分考虑提高效能、依法行权、廉洁从业等要素,构建行权有据、配置科学、制约有效、程序严密、监督到位、权责统一、覆盖全面的规范权力运行制度体系。第五,在“本质廉洁型”医院创建上有发展,大力营造“风气正、政气清、干部廉”的廉洁从业环境。

(三)工作原则:坚持“三个原则”,第一,坚持“围绕中心、服务大局”原则。“强化制度执行、规范权力运行”活动长远目标是推动医院科学发展,当前是把三级医院等级评审工作作为的出发点和落脚点,确保主题活动服务、服从和保障医院发展的大局。第二,坚持“严细规范、简洁高效”原则,针对制度执行、权力运行问题易发多发的重点领域、重要岗位、关键环节和涉及群众切身利益、难点热点问题,不断增强操作力和执行力,确保取得实效。第三,坚持“标本兼治、注重结合”的原则,把“强化制度执行、规范权力运行”与贯彻落实集团公司和医院的重大决策部署结合起来,与持续深化廉洁风险防控体系建设结合起来,与深入开展“说真心话、做正派人、干实在事”活动结合起来,进一步提升思想观念、强化干部作风、优化发展环境,维护制度的严肃性、权威性。

三、主要任务及实施步骤

“强化制度执行、规范权力运行”主题活动是贯穿全年的工作,共分四个阶段、四个主题,要统筹安排、各有侧重、压茬推进。具体任务及步骤如下:

第一阶段,“制度梳理规范季”(时间为13月份)。具体要深入开展“五规范一强化”活动。“五规范”,即:一是规范基础制度。以提升制度管理效能为重点,适应三级医院等级评审工作的要求,对全院领导制度、组织制度、管理制度等各项基础规章制度,以及经营财务、器械管理、物业后勤等各项专业制度进行梳理、归类,清理无效制度、修改冲突制度,尤其是对不适应管理需要、不符合当前形势发展的过时制度,要及时修订完善。二是规范决策制度。完善重大决策规则和程序、决策后评价、反馈纠偏和责任追究、个人重大事项报告等制度,推进“三重一大”决策制度的程序化、规范化。对审批程序、干部任用、药品、器械、工程招投标、设备采购等制度进行梳理规范,最大限度地消除权力寻租。三是规范预防制度。以深化廉洁风险防控机制建设为重点,对权力运行的关键环节,特别是对容易发生问题的微观环节和职务犯罪的敏感岗位等,认真查找思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等廉洁“风险点”,逐步形成以积极防范为核心、以制度管理为手段的科学防控机制。四是规范监督制度。以深化审计监督、财务监督、信访监督、群众监督等制度建设为内容,深入推进党务公开、院务公开、廉政承诺制、党风廉政建设责任制、巡视制度、评议制度落实,加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位、全过程的监督。五是规范问责制度。明确制度执行责任主体,建立健全责任追究制度体系,规范问责程序,加大违纪违规问题的查办工作,建立违纪问题易发多发环节调查分析和专项治理制度。“一强化”,即:强化制度文化理念教育。开展“制度文化理念提升专题教育”活动。要以各级管理干部和“四管人员”为重点,制定学习计划,定期组织专题学习上级和集团公司一系列重大规章制度。采取“集中培训、专家讲座、报告会、演讲比赛、知识竞赛、案例剖析、群众评议”等灵活多样的形式,使广大党员干部职工广泛掌握制度、自觉运用制度、有效监督制度执行。要根据不同职级层次、工作岗位和业务特点,因人施教,因势利导,实施分层教育。要充分利用网络、刊物、橱窗、站牌、标语等载体和形式,形成立体化、长效化的宣传格局,营造廉荣贪耻的制度文化氛围,通过培育和提升制度文化观念来推进制度的执行。

第二阶段,“规范权力运行执行季”(时间46月)。重点是完善“二个体系”,实施“六项防控”。完善二个体系,即:“医疗安全风险防控体系”和“廉洁风险防控体系”。以优化制度运行流程和规范用权行为为重点,以深化医疗风险、廉洁风险防控体系运行和考核为抓手,实现权力、岗位、责任、制度的有机结合,着重提升防控效能,逐步构建医院、基层科室、业务班组多层次、全方位、立体化的医疗安全和廉洁风险防控体系。实施“六项防控”,即:一是实施分权防控。以各级管理干部和关键岗位人员为重点,全面梳理医疗业务和管理权力事项,准确把握运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约等环节,通过流程图将运行过程固化,使每项业务开展和权力行使过程都做到可查可控。二是实施程序防控。充分运用医疗业务开展和管理权力运行流程图,明确岗位职责、监督程序、岗位风险和防控措施,实现医疗业务开展和管理权力运行程序的全闭合管理。三是实施监督防控。坚持日常监督和专项监督相结合,把阳光示权、公开透明贯穿于规范权力运行的各个环节,对各项制度执行跟踪问效。通过完善党务公开、政务公开、办事公开和内部事务公开制度,以及局域网、公开栏、媒体等途径,公开职权运行目录、职权运行流程图、廉政风险点及防控措施,保证职工群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥职工代表及各类群众监督员巡视监督作用,定期开展专项工作监督、专项工作评议。畅通信访渠道,设置专用手机、专用邮箱等,强化网络举报,切实发挥群众对廉洁风险的监督作用。完善纪检、审计、工会、信访等部门参与的反腐倡廉联席会制度,及时沟通情况,形成监督的合力。四是实施科技防控。逐步推广“矿区廉洁风险防控软件系统”管理平台,依托“科技+制度”的手段,进一步优化业务流程,规范权力运行、防控权力风险,实现管理系统、操作系统、监控系统网络平台一体化,尽可能地减少人为因素影响。五是实施制度防控。1、建立风险提示制度,定期不定期围绕医疗工作、重点项目,分析排查可能发生的安全风险和廉洁风险,及时采取口头提示、书面提示和短信提示等,实现关口前移、防微杜渐。药品、试剂、耗材的商业贿赂治理要重点关注,尤其是每月用量前10位、销售前10位、总价值前10位的药品要统计、分析和排查;2、建立岗位教育制度。要求每名管理干部和工作人员均能熟知本岗位的业务开展和权力运行过程及风险。3、建立廉洁风险谈话提醒制度。坚持从经济责任审计、干部考察、述职述廉、信访举报、案件分析、执法监察等方面收集廉洁风险信息,定期进行分析、研判和评估,对可能诱发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警,并综合运用风险提示诫勉谈话、写承诺书、责令纠错等处置措施,做到早发现、早提醒、早纠正。六是实施究责防控。要把各项制度执行中的责任追究制与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来,重点对以下“三类现象”严肃追究:1、切实加强领导干部违反制度行为的追究;2、切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究;3、切实加强对变通制度、打擦边球行为的追究。

第三阶段,“制度执行效能提升季”(时间79月份),开展以制度执行效能监察和专项检查为主体的“三检查一评估”活动。“三检查”,即:一是开展制度执行效力专项检查。重点督察:1、制度执行意识不强问题,以及“选择性执行”、“人管制度”的问题;2、制度体系不完备、制度执行责任主体缺位,缺乏相应配套措施和程序性规定、权威性和约束力弱化的问题;3、制度执行落实不到位的问题,对一些制度的落实情况缺乏跟踪监督,缺乏责任追究,缺乏问效评价的问题,等等。二是开展制度执行效率专项检查。以落实速度和质量为标准,突出制度执行目标管理,对执行制度不力的单位(或个人)坚决追究责任,切实提升制度执行的效率,解决制度执行上针对性和实效性差的问题。三是开展制度执行效益专项检查。重点克服片面追求制度的数量和形式,不重视制度的质量和效用,只顾制度的制订,不重视制度的梳理和修订的现象,切实增强制度执行的效益,避免制度成本增加,形成管理资源浪费。“一评估”,即:建立“强化制度执行、规范权力运行”科学评估体系。要把制度的完善、清理、评估工作作为一项经常性工作,制定“强化制度执行、规范权力运行”工作标准和考核评估办法,定期评价制度的优劣、评价制度设计的效力,进而形成该项工作的长效机制。要加强评估成果的运用,依据评价的结果,定期开展制度的消缺、纠偏。

第四阶段,“制度执行总结提升季”(时间为1012月)。重点抓好“三项工作”:一是展制度执行创新成果评选活动。以强化制度执行、规范权力运行、预防职务犯罪等各类制度创新为重点,拟定1-2项课题、开展研究,并付诸实施,将创新课题成果申报材料于1115日前报集团公司活动办公室。二是积极抓好经验交流。要积极做好活动信息上报、典型选树以及活动总结工作,及时发现、推广活动中的好经验、好做法,总结交流、推广和宣传一批带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的先进做法。三是认真抓好全面总结验收。要紧紧围绕以上四项主题活动开展工作,认真对每一主题活动的开展情况进行总结,做好迎接集团公司检查验收的工作准备。

四、几点要求

(一)加强领导,精心组织。医院成立活动领导小组。

  长:李修阳  陈学刚

副组长:宋成航  王卫东       

  员:王志刚          赵士利      张传宇 

于光坤      刘海涛  侯乐志  张钦增  芮清龙 

李祥鹏  王守华  郭长萍     

领导小组下设办公室(设在院监察科),由宋成航兼任办公室主任,监察科长张传宇任副主任,负责活动的组织、协调指导及监督考核工作。

(二)稳步推进,注重实效。各支部、科室要加强工作交流与沟通,对于工作中发现的问题以及工作意见、建议等及时向领导小组办公室反馈。要建立信息反馈制度,重点在反映工作动态、交流经验、问题发现、制度创新等方面加强沟通。要不断探索和创新活动的方式方法,建立“强化制度执行、规范权力运行”工作的常态机制,定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题,完善对策措施,逐步建立具有岗位特点、科室特色、行业特征的规范权力运行长效工作机制。

(三)强化监督,严格把关。把推进“强化制度执行、规范权力运行”活动考核纳入医疗质量安全和反腐倡廉建设考核,把考核结果作为奖励、评先、评优的重要依据。活动办公室要建立健全规范权力运行制度建设评估和奖惩机制,加大监督检查力度,严格把关,及时发现规范医疗业务开展和权力运行制度建设中存在的问题,督促立即整改,保证规范权力运行制度建设工作稳步推进,并取得积极成效。

二〇一三年一月十七日

 

 
 
 
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